2023年镇午季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案
为切实做好2023年**镇午季秸秆禁烧和综合利用工作,有效防治大气污染,持续改善空气环境质量,提高秸秆多渠道综合利用水平,保护生态环境,根据省、市、县有关文件要求,制定本实施方案。
一、指导思想
深入践行习近平生态文明思想,全面贯彻党的二十大精神,深入打好污染防治攻坚战,按照“党政同责、分级负责、各负其责、源头管控、疏堵结合、奖惩并举”的原则,不断改进和创新工作方式,持续深化和巩固秸秆禁烧工作成果,坚持秸秆禁烧与综合利用相结合,行政推动与技术服务相结合,政策引导与严格奖惩相结合,做到重视程度不变、督查力度不变、对焚烧火点和焚烧痕迹查处力度不变。采取“以种促禁、以用促禁”的办法,坚决做到真正禁烧、全年禁烧、全面禁烧、彻底禁烧。
二、工作目标
在全镇范围内对农作物(药材)秸秆、落叶、荒草、垃圾杂物等各类露天焚烧现象实行全面管控和禁止,其中2023年5月25日至6月25日为午季禁烧重点时段。同时,加强非重点禁烧时段的监管,形成“政府牵头、单位协作、上下联动、齐抓共管”的工作格局,确保实现秸秆禁烧零火点目标。多途径、多层次开展秸秆综合利用,在长链条、高科技、高附加值方向上实现新突破,确保秸秆打捆离田率不少于90%,综合利用率不少于95%,其中,产业化利用量占秸秆综合利用总量的比例达到50%以上。
三、工作任务
(一)广泛宣传发动。制定秸秆禁烧宣传方案,充分利用广播、横幅、宣传车、微信等形式,宣传到村、组、农户、田间地头,深入开展秸秆禁烧和综合利用宣传,做到宣传无盲点、家喻户晓、人人皆知;禁烧人员全部佩戴袖章,各村庄主要路口、重点区域都要悬挂横幅。
(二)实施精准摸底。各村(社区)摸清群众午季作物种植种类、面积、秸秆去向、下季作物种植意向,秸秆堆放场(点)的分布位置、收储能力、清运措施情况等;摸清现有的农机类型、数量、使用年限、安全性能等;由村包组干部摸清困难户、重点户、特殊群体及边界庄、问题庄情况,制定帮扶措施,落实看护帮扶责任人,实行重点帮扶、重点监管、重点防控。
(三)抓住关键环节。以“五离一集中”(离田、离路、离庄、离沟、离林,集中规范堆放)为重要抓手,贯穿禁烧始终,特别是沟边、塘边、路边严禁堆放秸秆、杂草等杂物。结合农村人居环境整治,全面清理农作物秸秆、荒草、落叶、枯枝、垃圾等,消除焚烧隐患。加强对环卫工人的管理教育,杜绝人为焚烧垃圾行为。
制定焚烧秸秆扑灭应急预案,成立应急队伍,落实应急人员,备足应急物资、机械,提升应急响应能力,确保一旦冒烟,一分钟响应、三分钟到场、五分钟扑灭。
严格落实秸秆堆场消防安全措施,秸秆集中堆放(场)点应设置消防通道、安全围网、电子监控、消防水源、消防设备等,安排专人确保24小时看管,认真做好“两防”(即“防意外”、“防破坏”)工作。秸秆运输车辆及秸秆堆放场(点)作业车辆、机械必须严格落实防火措施。
加强农机安全监管,指导农机具维修保养和安全使用,全部安装防火罩,淘汰老旧农机具,提高农机安全生产水平和工作质量。
严格控茬,确保控茬高度12公分以下,引导群众抢收抢种、以种促禁。
加大雨前、正午、傍晚、夜间等重点时段的禁烧监管,开展不间断巡察,严防突击焚烧。
(四)深化农机农事托管。各村(社区)原则上按照800-1000亩配置一台(套)搂草机、一台(套)打捆机、一台(套)抓草机、不少于10辆平板运输车,同时,负责调配、调度辖区内小麦收割机械,所有收割机、打捆机、灭茬机、播种机等确保机械落实到位,做到“人、地、机”无缝对接、一体化作业。
收储企业由镇政府组织实地考察后,向各村推荐,由各村和收储企业签订相关协议。各村要统筹调度打捆离田机械和灭茬旋耕机械,形成合力,相互促进,相互支持,要在小麦收割后2天内完成灭茬旋耕工作(零星地块和隔离带)、3天内完成打捆作业、4天内完成清运离田。自小麦收割到打捆离田结束整个过程最长不超过8天,不耽误群众正常农业生产。
(五)健全包保网络。严格落实“属地管理,分级负责,县、乡、村、组四级联动”的原则,坚持以村为主,发挥网格包保作用。
镇包村干部及村(社区)书记对本村秸秆禁烧和综合利用工作负总责,不分配到各小网格内。每名镇包村干部配备一辆宣传巡查车。
成立四个片区,**、**、**为第一片区,由副书记**负责;**、**、**为第二片区,由副书记**负责;**、**、**为第三片区,由副镇长**负责;**、**、**为第四片区,由党委委员**负责。四位片长对片区内秸秆禁烧和综合利用工作进行全面督查巡查、统筹协调、应急调度。***公司洒水车由副镇长***负责调度。
成立十二个镇综合巡查组,每村配备一个镇综合巡查组,由各包村干部负责调度使用,巡查组车辆常备铁锨、扫把等灭火工具,具体负责政策宣传、发现制止上报风险隐患(如制止田边地头吸烟行为、茬口过高、大块收割后的田地未及时打捆或灭茬等)、发现火点并立即组织扑灭同时报告等。
全镇按照每500亩地划分一个小网格的原则,共划分129个小网格,每个小网格配备1名村干部和1名应急队员。若干小网格划分一个大网格,全镇共划分29个大网格(其中:大门四个,**、**、**三个,其余设两个),分别由一名镇派干部负责。
严格落实网格包保责任制,所有人员均要佩戴袖章,明示身份,接受监督,一线指挥,昼夜交替值守,采取“五盯”(盯人、盯地、盯机械、盯秸秆、盯堆场)的方式,网格人员要对看管范围内的收割机械控茬情况、打捆或灭茬情况等进行查验,发现问题及时处理并上报。形成边界明晰、责任到人、横向到边、纵向到底的管理体系。
(六)加强隐患防控。要加强对市界、县边界、乡镇边界的监管,按照联防联控要求,严格落实防护隔离带、灭火应急等措施,各村要组织灭茬机、旋耕机应急处理特殊地块,对零星地块、套种田块、边界隔离带实行灭茬、旋耕,确保全面消除焚烧隐患。要建立“红白喜事”报告制度,及时跟踪监管,在秸秆禁烧重点时段,严禁燃放烟花爆竹、焚烧纸人纸马,防止出现焚烧事故。
每村在村室配备1台旋耕机,要求由专人驾驶,做到出现火情能够及时响应并到场处置,每天补助200元。
以大网格为单位各村自行购置帐篷、大扫帚、铁锨、水桶等物资,要求妥善保管,物尽其用,配备的物资原则上要使用午秋两季。
成立技防组,负责第一时间通知镇包村干部及村(社区)书记摄像头警示火点信息。各包村干部每人一个登录账户。
(七)“五边”清理工作。各村在推进抢收和禁烧工作的同时,要把“五边”(田边、路边、庄边、沟边、林边)清理工作贯穿始终,要广泛发动群众,从源头抓起,严禁“五边”堆放、抛洒秸秆、杂草等杂物。禁烧期间,凡被市、县督查通报的“五边”清理问题,责令村(社区)限期整改,并按照县相关规定进行处罚。
(八)强化秸秆离田和综合利用。**、**两侧各1000米范围内,五条大中沟两侧各500米范围内,其它沟河两侧各100米范围内的秸秆必须全部离田,严禁将秸秆掩埋于河滩或倾倒沟河水体。全镇零星地块、套种田块和隔离带实行秸秆粉碎还田,落实灭茬、旋耕措施。
加大秸秆离田收储力度,充分发挥养殖大户、有机肥生产企业、秸秆颗粒加工企业等秸秆加工利用企业作用,提高秸秆“五化”(肥料化、饲料化、原料化、基料化和燃料化)利用率。
五、保障措施
(一)加强组织领导。成立**镇秸秆禁烧和综合利用工作指挥部,党委书记**、镇长**任指挥长,党委副书记**任常务副指挥长,其他班子成员任副指挥长,其他包村干部和各站所(部门)负责人及各村(社区)党组织书记为成员,指挥部对全镇秸秆禁烧和综合利用工作实施统一组织、协调、督查、指导。指挥部下设办公室,办公室设在镇环保站,**同志兼任办公室主任,环保站***、农技站***、党政办***为办公室成员,负责禁烧办具体工作、编发禁烧简报等日常性工作。
(二)明确禁烧责任。层层落实包保责任,确保包保人员在岗在位、尽职尽责。要坚持网格值守,备足灭火器械,确保人员、物资及时到位;包保人员要24小时值守,盯人、盯地、盯秸秆,严防各类焚烧现象发生。
(三)落实以地定责。秸秆禁烧实行属地管理,以地定责,农户对承包土地火点负有不可推卸的责任。各级参与秸秆禁烧人员发现着火现象,要及时拍照、录视频,留存记录。派出所、环保站要对肆意焚烧秸秆,破坏生态环境的违法行为从严打击。
(四)强化资金保障。按照2元/亩标准拨付各村午季禁烧生活、物资保障费用。按照18元/亩标准拨付各村午季秸秆禁烧、“五边”秸秆清运保障经费。经镇统一调配参与秸秆禁烧工作的镇驻村干部给予每人每天60元的下乡补助;各村参与禁烧工作的村级干部每人每天60元补助;每名村级小网格应急队员每天补助60元。镇纪委督查车辆每天补助240元,每天督查里程不低于150公里;四个片区负责人督查车辆每天补助200元,每天巡查里程不低于120公里;每村配备的包村干部督查车每天补助150元,每天巡查里程不低于90公里;12辆镇综合巡查车每车每天补助150元,每天巡查里程不低于90公里。***公司明确两人负责驾驶洒水车参与禁烧工作,按照镇驻村干部标准进行补助。禁烧补助时间以镇党委、政府根据实际情况确定起止时间为准。
(五)强化检查督查。禁烧期间,镇成立三个督导组,分别由镇党委书记**、镇长***、镇纪委副***带队,全区域开展秸秆禁烧和综合利用督查指导工作,尤其是人员在岗在位、履职尽责情况,各项措施落实、应急救援、工作推进情况等。
督查重点内容:
1.禁烧前期。重点督查禁烧前期任务落实情况。根据村(社区)网格化管理资料,进村入户核查。督查宣传动员、网格化监管、种植结构调整、秸秆去向和下季作物种植意愿等情况。督查群众红白喜事、老旧农机等重点隐患摸排和应急预案制定情况。督查秸秆能源化、饲料化统计摸底情况。
秸秆收储方面:督查堆放场(点)是否严格按照统一标准设立,消防通道、安全围网、消防水源等相关安全设施设置配备情况。
农机、农事托管方面:督查村(社区)“两委”是否召开托管专题会议、成立托管工作组并明确职责、入户宣传托管工作;村(社区)与农业合作社签订的托管协议,是否明确面积、内容、质量标准、价格,是否张榜公示;农户留存托管作业合同是否张贴上墙、是否知道作业服务的机手姓名和联系电话;村(社区)是否编制托管管理网格图,村(社区)托管工作组及农业合作社作业机具、作业机手、作业地块面积等对接上表;农业合作社是否编制农业机械网格化配置表,是否按托管协议面积将机械配置到位。
2.禁烧期间。主要督查村(社区)禁烧措施是否得力,包保人员是否正确履职,是否存在禁烧期间饮酒问题。督查收、种、用、禁各项措施落实情况;督查秸秆“五离一集中”情况(“五离”即离田、离路、离庄、离沟、离林;“一集中”即把秸秆集中到堆放场规范安全堆放),重点督查秸秆离田率;督查农机安检人员执行农机禁用(淘汰)标准情况;督查秸秆收储堆放场(点)消防通道、安全围网、消防水源、消防设施配备情况以及人员值守情况。重点是发现火点,参与认定火点。
农机、农事托管方面:督查农业合作社履约情况、农户对作业质量的满意度以及村(社区)干部深入托管现场实地监管情况。
3.禁烧后期。主要督查田间地头秸秆清运情况,秸秆堆放场(点)隐患管理情况等。重点督查路边、沟渠、塘边、坟头等地点秸秆堆放的焚烧隐患和污染隐患消除情况。
五、严格奖惩兑现
镇政府对禁烧工作进行考核兑现,对督查中发现不能在岗在位、工作不力、履职尽责不到位,导致出现焚烧现象的村包组干部、村(社区)党组织书记、镇驻村干部、镇巡察队员、镇包村干部等相关人员,将严格按照《**县秸秆禁烧和综合利用工作责任追究办法》和《**镇秸秆禁烧和综合利用工作责任追究办法》给予党政纪处分。
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